«Законопроект будет такой же, но наоборот». Так на прошлой неделе высказался о схожести двух проектов изменений Конституции — президентского и премьерского — народный депутат от Блока Тимошенко Валерий Писаренко.
Возможно, государственные вопросы нужно решать именно так — шутя. С другой стороны, процесс, так активизировавшийся в последние дни, действительно похож скорее на веселый пикник, чем на на подготовку документа, который, по выражению первого вице-премьера (и тоже БЮТовца) Александра Турчинова, должен определить развитие государства «на ближайшие 50 лет».
Речь, конечно, о новой Конституции Украины.
Сегодня согласительный совет депутатских фракций рассматривает идею, еще месяц тому назад немногими воспринимавшуюся всерьез. Депутаты — по крайней мере, некоторые — не прочь вынести в сессионный зал сразу проект нового Основного Закона. Собственно, не обязательно называть вещи именно так: формально говориться лишь о внесении изменений в действующую Конституцию. Но суть дела от этого не изменяется.
Теоретически, как замечает тот же Турчинов, Украина может получить новые правила политической игры уже в начале осени.
Согласно самой Конституции, для этого достаточно сначала проголосовать изменения 226-ю голосами на одной сессии ВР, получить вывод Конституционного суда, и завершить дело 300-та голосами — но обязательно уже на другой парламентской сессии. Словом, если работать быстро, действительно выходит сентябрь-октябрь, о которых сказал Турчинов.
Другое дело, что о быстроте, похоже, говорить не приходится.
Достаточно бегло вспомнить процесс реформирования Конституции за последние месяцы. Формально все начал Президент Виктор Ющенко, 18 февраля своим указом учредив Национальный конституционный совет. Этому органу, о котором говорили на то время уже не менее года, надлежало состоять из «политиков, общественных авторитетов, экспертов в области конституционного права», и он должен был подготовить концепцию конституционных изменений — конечно, на принципах открытости и демократичности.
На практике в состав НКС, не имевшего никакого конституционного статуса, вошли 97 человек, половина из которых — по согласию, включая, например, тех же Виктора Януковича или Юлию Тимошенко. А реальной работой должна была заниматься Рабочая группа, которая была намного уже (например, от тех же самых популярных политических сил — ПР и БЮТ — в ее состав входили только по одному народному депутату).
В конце же концов, как это бывает, из двух плохих вариантов — сделать Совет послушным механизмом утверждения уже разработанного кем-то проекта, или позволить его членам несколько лет сражаться за каждое предложение — выбрали третий, худший. По многочисленным свидетельствам людей, посвященных в процесс работы НКС, имелось минимум два более-менее наработанных проекта, над которыми должны были трудиться собранные политики и эксперты. Зато не имелось ясности в том, чего конкретно хочет творец Совета — Виктор Ющенко.
На то время (начало марта) уже, в принципе, было известно, какие поправки Конституции на Банковой считают наилучшими — конечно, для государства. Как и следовало ожидать, «концепция» в ее относительно сыром виде предусматривала всевозможное усиление президентских полномочий. Ряд экспертов публично заявили, что соответствующие нововведения идут в разрез даже с духом разделения властей — например, в том, что Президенту предлагалось возглавить Высший совет юстиции (то есть фактически иметь контроль над судебной ветвью), или иметь решающее влияние на формирование Конституционного суда.
Однако, как известно, презентация проекта конституционных изменений, задуманная вообще-то как точка отсчета до «всенародного обсуждения» (его организацией занималась известная структура «Гарт», связанная с главой Секретариата Ющенко Виктором Балогой), превратилась невесть во что. Анонсированное на 23 апреля заседание НКС, на котором проект конституционных изменений наконец должны были обнародовать официально, соравлось из-за… болезни спикера Арсения Яценюка. Таким, по крайней мере, было официальное объяснение, которому никто не поверил.
Ведь еще до того стало ясно, что ни «Регионы», ни БЮТовцы не поддержат ни президентского проекта Конституции, ни идеи его вынесения на референдум. На Банковой некоторое время собирались не слишком на это обращать внимание, но тут в дело вмешался Конституционный суд
Как выразился судья-докладчик по делу Иван Домбровский (еще два года назад считавшийся абсолютно пропрезидентским человеком), если раньше считали, что КС танцует под музыку Президента, то теперь видно, что это — «сравнивать с танцами глухонемого».
Плохие музыканты или глухие танцоры?
Сегодня о принятии новой Конституции парламентом, при минимальном участии Президента, говорит в первую очередь БЮТ. Хотя, собственно, идею начать в ВР процесс подготовки конституционных изменений первыми выразили «регионалы» — сразу же после своего выхода из НКС.
Вместе с тем, дело пока идет весьма неспоро. Так, первая попытка создать в ВР временную специальную комиссию по подготовке этих изменений случилась еще 8 апреля (комиссию должны были возглавить двое сопредседателей из БЮТ и ПР). Но воз и ныне там. И дело не только в том, что это — откровенное объявление войны, которого, впрочем, заждались уже все политические игроки. И даже не в муках «Народной самообороны», все последние дни разрывающейся между стремлением Банковой юридически похоронить коалицию, для чего не хватает голосов во фракции НУНС, и желанием удержаться поближе к Тимошенко как более вероятному кандидату на победу в выборах-2010.
Главная причина — отсутствие консенсуса между БЮТ и ПР относительно того, какой эта новая Конституция должна быть. Это отсутствие во время праздников зафиксировал влиятельный «регионал» Андрей Клюев, сообщив, что «Регионы» имеют свой конституционный проект. А никакого общего проекта с БЮТ, напротив, не имеют.
Следовательно, вокруг гипотетической новой Конституции будет продолжаться торг, в котором пока что самые удобные позиции имеют соратники Януковича. Именно они, с одной стороны, могут шантажировать Ющенко созданием конституционной комиссии в ВР, а с другой — категорически отказываться от голосований по кадровым вопросам, которые принципиально важны для Тимошенко, но блокируются частью НУНС (например, по тому же Фонду госимущества).
Словом, «регионалы» играют в свою старую игру под условным названием: «Не бросай меня, добрый молодец, я тебе службу зислужу!».
Правда, и здесь ситуация не столь проста. Позиционные бои в КС идут вокруг каждого решения. Тот же вердикт относительно ФГИ был поначалу фактически скрыт от общественности. Далее, через несколько дней КС отказал Тимошенко в попытках влиять на деятельность Совета нацбезопасности. И, поскольку уже 5 мая в КС поступило новое представление Ющенко относительно незаконности увольнения Семенюк-Самсоненко, очевидно, президентские юристы не теряют надежды.
Но их не теряет и другая сторона. В конце апреля депутаты от БЮТ обжаловали в КС законность назначений Ющенко председателей областных и районных администраций — Президент в последнее время делает это без предусмотренных Конституцией согласований с Кабмином. А 7 мая те же депутаты обратились в высокий Суд с представлением относительно конституционности «положений части четвертой статьи 7, частей первой, второй, четвертой, пятой статьи 11, части первой статьи 26 Закона Украины «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц» и положений части второй статьи 8 Закона Украины «О Государственной пограничной службе Украины».
Если КС решит, что эти упомянутые фрагменты законодательных актов являются неконституционными, Президент не сможет назначать руководство Госохраны, а также единолично решать, кому надлежит такую охрану предоставлять. Во втором же случае идет речь о назначении главы Пограничной службы — на этом посту уже немало лет трудится брат лидера блока своего имени, экс-спикера ВР Владимира Литвина, что может подталкивать к далеко идущим выводам.
Впрочем, какие бы выводы ни напрашивались, очевидно, что самые горячие баталии ближайшего времени развернутся не в парламенте, а в Конституционном суде и вокруг него.
В чем, по крайней мере, есть один плюс: наконец понятно, от какого властного органа зависит украинская политика.
NOTA BENE! Администрация проекта «ВЛАСТИ.НЕТ»
хоть и не несет отвественности за содержание комментариев,
оставленных здесь другими пользователями, но обращается
к читателям с просьбой или, если хотите, требованием:
не использовать в комментариях ненормативную
лексику, не высказвать оскорблений в адрес героев статей,
журналистов, других пользователей и не рекламировать
что-либо. Администрация проекта оставляет за
собой право удалять любые комментарии по своему усмотрению
без предварительного уведомления.
Комментарии к новости Тимошенко ампутирует Ющенко органы :
Возможно, государственные вопросы нужно решать именно так — шутя. С другой стороны, процесс, так активизировавшийся в последние дни, действительно похож скорее на веселый пикник, чем на на подготовку документа, который, по выражению первого вице-премьера (и тоже БЮТовца) Александра Турчинова, должен определить развитие государства «на ближайшие 50 лет». 
